Cet article remet en question l’impact mitigé de l’aide publique au développement (APD) au sein des pays africains au cours des 50 dernières années ; et projette les perspectives d’amélioration au cours des 50 prochaines années, en se référant à la Corée du Sud, qui est passée du statut de pays bénéficiaire à celui de pays donateur entre 1969 et 2009. Il apparaît que l’APD a un impact plus systémique lorsqu’elle accompagne la transformation structurelle de l’économie, notamment par le biais des infrastructures de production, de la formation technique et professionnelle des ressources humaines et du culte de l’esprit d’entreprise. D’où l’intérêt évident pour l’approche de la Corée en
matière d’aide au développement, qui se fonde sur sa propre expérience et qui s’inscrit
effectivement dans la vision du développement actuellement poursuivie par tous les pays
africains, via l’Union Africaine (UA). Dans le cas spécifique du Cameroun, une approche sectorielle de l’APD est fortement recommandée au gouvernement coréen pour la mise en œuvre
de la politique d’aide au développement axée sur l’industrialisation. Elle permet de mieux maîtriser les deux contraintes majeures que sont les contraintes financières et écologiques.
Auteur : Eloundou Ngah Eric
LE RENFORCEMENT DU SECTEUR PRIVÉ COMME PILIER DE L’AIDE AU DÉVELOPPEMENT DE LA CORÉE DU SUD VERS LE CAMEROUN
LE RENFORCEMENT DU SECTEUR PRIVÉ COMME PILIER DE L’AIDE AU DÉVELOPPEMENT DE LA CORÉE DU SUD VERS LE CAMEROUN
L’aide publique au développement (APD) est définie comme une aide gouvernementale destinée à promouvoir le développement économique et le bien-être des pays en développement. Les prêts et les crédits à des fins militaires sont exclus. L’aide peut être fournie bilatéralement, du donateur au bénéficiaire, ou être acheminée par l’intermédiaire d’une agence multilatérale de développement telle que les Nations Unies (NU) ou la Banque Mondiale (BM). L’aide comprend les subventions, les prêts « à taux réduit » (lorsque l’élément de subvention représente au moins 25% du total) et la fourniture d’une assistance technique. Un objectif de longue date des Nations Unies est que les pays développés consacrent 0,7% de leur revenu national brut à l’APD. En 2017, les flux nets globaux d’APD des membres du Comité d’Aide au Développement (CAD) ont diminué et les données préliminaires montrent qu’ils ont également baissé en 2018, s’établissant respectivement à 147,2 milliards et 143,2 milliards de dollars US contre 147,6 milliards de dollars US en 2016 (prix de 2017). Bien que l’APD exclût les coûts des réfugiés pris en charge par les donateurs et l’allégement de la dette soit stable, les niveaux actuels de l’APD ne correspondent pas à l’ambition collective de l’Agenda 2030 pour le développement durable ni aux engagements internationaux énoncés dans le programme d’action d’Addis-Abeba. La Corée du Sud a continuellement augmenté son budget d’APD au cours des dix dernières années, passant de 816,04 millions USD en 2009 à 2 417,14 millions USD en 2018. Malgré cette performance, le pays est parfois accusé par la communauté internationale de ne poursuivre que ses propres intérêts économiques. Selon le Dr. Kwak Sungil, cette réputation malvenue peut s’expliquer par les trois caractéristiques suivantes de l’APD coréenne : premièrement, l’aide coréenne se concentre sur le renforcement des infrastructures économiques et des capacités de production, y compris le développement industriel ; deuxièmement, les interventions de type projet relativement importantes sont privilégiées ; troisièmement, la part de l’aide liée est relativement élevée par rapport aux autres donateurs. Cette approche dynamique de l’APD coréenne peut certainement être améliorée sur certains points spécifiques comme l’aide liée, mais elle semble plus efficace pour le développement industriel des économies africaines que l’approche traditionnelle. Cependant, elle est critiquée et n’est pas pleinement reconnue par les donateurs avancés. Pour ces derniers, l’APD est historiquement axée sur l’aide aux pays les plus pauvres par le biais de programmes humanitaires, sociaux, économiques et infrastructurels concertés, qui maintiennent les pays bénéficiaires dans une position de faiblesse et les détournent de leur objectif de transformation structurelle de l’économie en mettant l’accent sur les processus administratifs plutôt que sur les processus commerciaux ou industriels. Ce document remet en question les fondements historiques de l’APD en Afrique subsaharienne et projette quelques perspectives d’aide au développement de la Corée par le biais du renforcement du secteur privé au Cameroun. A cette fin, nous ferons référence dans une première partie à deux courants de pensée divergents et opposés concernant la politique de développement économique des pays africains. Dans la deuxième partie, nous examinerons les perspectives possibles de développement industriel des économies africaines à travers le modèle coréen et son approche dynamique de l’aide au développement. Enfin, nous en tirerons, dans une troisième partie, les implications en termes de coopération économique entre le Cameroun et la Corée du Sud.
La transformation structurelle des économies africaines : une vision à long terme
Depuis les années 1960, l’Afrique subit un diktat de la pensée économique basé sur une interprétation idéologique de la théorie d’Adam Smith3 sur la division internationale du travail. Celle-ci postule la spécialisation de certains pays dans des branches de production distinctes, que ce soit dans certains produits ou dans certaines parties du processus de production. Ce concept suggère que l’expansion des marchés et des processus de production dans le monde entier crée une différenciation croissante de l’activité économique. L’approche traditionnelle de l’aide au développement a donc consacré les pays africains comme fournisseurs de matières premières aux pays industrialisés, avec des conséquences évidentes en termes de gouvernance sociétale, d’éducation, d’infrastructures prioritaires, de formation professionnelle, etc.
Cette vision primaire de la spécialisation des économies africaines a exclu celles-ci des sources réelles de croissance économique, à savoir la spécialisation dans le processus industriel lui-même. Cette vision primaire de la spécialisation des économies africaines les a exclues des sources réelles de croissance économique, à savoir la spécialisation dans le processus industriel lui-même. Actuellement, deux grands courants de pensée s’affrontent concernant la vision du développement de l’Afrique. Le premier, représenté notamment par l’Union européenne et les institutions de Bretton Woods (Banque mondiale et Fonds monétaire international), vise à promouvoir une vision de l’ouverture de l’Afrique au reste du monde, notamment par la suppression des barrières commerciales ; tandis que le second, représenté par l’Union africaine (UA) et les agences de développement du système des Nations unies, promeut l’intégration des économies du continent afin qu’elles puissent participer plus pleinement à l’économie mondiale et aux opportunités régionales. Cela passe notamment par l’industrialisation de l’Afrique et le développement du commerce régional.
Les études récentes sur la croissance convergent toutes sur le fait que le rythme de la croissance dans un pays donné est largement déterminé par : sa capacité à s’intégrer dans l’économie mondiale par le commerce et l’investissement ; sa capacité à préserver l’équilibre des finances publiques et la stabilité de sa monnaie ; et sa capacité à créer un environnement institutionnel garantissant l’exécution des contrats et le respect des droits de propriété. La divergence entre les courants de pensée sur le développement de l’Afrique réside principalement dans la mise en œuvre du mécanisme d’intégration du continent dans l’économie mondiale ; le premier groupe soutenant la thèse de l’ouverture totale des frontières commerciales tandis que le second soutient l’idée d’une industrialisation du continent accompagnée du renforcement du commerce régional, avant l’ouverture totale au reste du monde.
En effet, dans le cadre de la mise en œuvre de cette vision, les chefs d’État et de gouvernement de l’Union africaine ont adopté l’Agenda 2063 en janvier 2015, un cadre stratégique pour une croissance inclusive et un développement durable en Afrique, et une stratégie visant à optimiser l’utilisation des ressources du continent au profit de tous les Africains. En septembre de la même année, ils ont également approuvé l’Agenda pour le développement durable à l’horizon 2030, un cadre mondial qui vise à « réaliser le développement durable dans ses trois dimensions économique, sociale et environnementale de manière équilibrée ». Ces deux événements majeurs marquent une double transition : une transition mondiale des objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) vers l’Agenda pour le développement durable d’ici 2030 et une transition continentale vers Agenda 2063, un cadre qui consolide les initiatives régionales existantes et nouvelles, tels que le Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique (NEPAD), l’Accord établissant la zone de libre-échange continental africain (ZLECA), dans un cadre de transformation prospective pour l’Afrique.
Dans cette nouvelle dynamique de développement promue par les dirigeants africains, la coopération économique est devenue un enjeu géopolitique majeur, car elle implique une diversification des partenaires économiques tant en termes de commerce que d’investissement. Au cours de la dernière décennie, on a assisté à un profond changement dans les flux commerciaux et financiers entre l’Afrique subsaharienne et le reste du monde, notamment vers la Chine, sans pour autant inverser les tendances structurelles de la croissance économique des pays concernés. D’où l’intérêt évident pour l’approche coréenne de l’aide au développement, qui vise en particulier la construction d’infrastructures économiques et de capacités productives, y compris l’industrialisation. Des pays comme le Cameroun attendent des solutions qui peuvent aider à résoudre le problème de la croissance économique et ont adopté une politique économique axée sur l’industrialisation et le développement des PME, visant par là même la transformation structurelle de l’économie. Mais les résultats ne suivent pas depuis 2009 et, espérons-le, l’expérience coréenne dans ce domaine peut être une piste sérieuse à creuser pour une coopération économique à long terme.
Données comparatives sur l’emploi dans le secteur privé au Cameroun et en Corée
Perspectives de développement des économies africaines à travers le modèle coréen
La Corée du Sud s’est imposée aux yeux de la communauté internationale et des chercheurs scientifiques comme un modèle de développement industriel réussi, du statut de pays pauvre bénéficiant d’une aide au développement dans les années 1950 et 1960 à celui de pays industrialisé fournissant une aide au développement dans les années 2000.
Cette performance lui donne aujourd’hui, proportionnellement parlant, une voix audible dans le concert des nations et une certaine influence dans la pensée économique moderne. Cependant, l’intérêt des pays africains pour le modèle coréen serait moins dans le processus d’industrialisation lui-même que dans la capacité de la Corée du Sud à utiliser l’APD pour assurer sa transformation structurelle, en tant qu’ancien bénéficiaire.
Actuellement, comme tout pays industrialisé, la Corée du Sud est aussi constamment à la recherche de nouveaux marchés et de nouveaux partenaires économiques pour maintenir son taux de
croissance, voire l’augmenter considérablement. Dans cette perspective, le Cameroun et les pays africains représentent un potentiel énorme, bien que les statistiques commerciales actuelles avec la Corée du Sud montrent un faible niveau de coopération. C’est pourquoi la politique économique coréenne envers les pays africains doit être projetée dans une vision à long terme, axée sur le développement durable des chaînes de valeur mondiales et le renforcement des capacités techniques et professionnelles de tous les acteurs impliqués dans le domaine économique (administration publique, secteur privé, société civile, jeunes diplômés, étudiants, chercheurs, etc.
Les pays africains offrent un grand potentiel en tant que marché de consommation massif et croissant pour les cinquante prochaines années. La population totale en 2017 est estimée à plus de 1,25 milliard d’habitants, avec un taux de croissance de plus de 2,5 % par an.
La population africaine totale devrait atteindre 2,5 milliards d’habitants en 2050. Mais les effets de la croissance démographique prévue en Afrique peuvent être à la fois positifs pour la croissance économique, si cette main-d’œuvre est intégrée dans le processus de production industrielle, et négatifs s’il en résulte une augmentation du chômage des jeunes. D’où la crainte des dirigeants africains d’accélérer
la transformation structurelle du continent et le processus d’intégration commerciale en renforçant leur coopération économique avec des pays tels que la Corée du Sud, qui ont une histoire récente
similaire en tant que bénéficiaire et une grande expérience en matière de développement industriel. Selon David Ricardo, l’augmentation de la production réside dans l’accroissement de la population et dans l’amélioration des connaissances pratiques et de l’efficacité des machines. Ricardo cherche à analyser la croissance à travers la répartition des revenus entre les trois classes sociales. Le salaire
est le revenu du travailleur, le profit est le revenu du capitaliste et la rente est le revenu du propriétaire foncier. En même temps, les hausses de prix ont un effet sur les augmentations de salaires. Par conséquent, l’augmentation des prix est neutre pour les employés. Les augmentations de salaire ne peuvent se faire qu’au détriment des bénéfices.
Dans ces conditions, les entreprises n’ont plus intérêt à augmenter leur production et la croissance
est alors bloquée. C’est ce que Ricardo appelle le « état stationnaire » et qui a conduit progressivement à la mondialisation de l’industrie par la délocalisation des unités de production et ses conséquences désastreuses sur l’emploi. C’est une des faiblesses du modèle de développement basé sur l’industrialisation, et une limitation importante de la théorie de l’économie libérale, à a quelle le gouvernement coréen doit faire face, notamment en raison de sa proximité avec la Chine, connue comme pays d’accueil d’unités de production offshore.
La stratégie de coopération de la Corée avec les pays africains doit donc tenir compte de ses relations historiques et commerciales avec la Chine, qui montrent clairement ses ambitions expansionnistes sur le continent, dans un rapport de force géopolitique avec les pays occidentaux.
Ces contraintes géopolitiques, associées à une puissance financière plus faible, prédisposent la Corée du Sud à adopter une approche plus spécialisée de la coopération économique avec les pays africains. Le fait que les importations et les exportations entre l’Afrique et la Corée n’ont pas changé en pourcentage, restant à un niveau à un chiffre depuis le début du siècle, montre que la Corée du Sud continue à privilégier d’autres régions – principalement l’Asie et surtout la Chine par rapport à l’Afrique en matière de commerce. Le faible niveau actuel des échanges commerciaux entre la Corée et l’Afrique est également lié à la faiblesse structurelle des économies africaines, dont les exportations sont principalement
composées de matières premières, tandis que les importations indiquent une dépendance extérieure vis-à-vis des importations pour répondre aux besoins de consommation primaire. Le développement du commerce peut donc être conçu dans une approche plus constructive et sectorielle, allant de la sélection de chaînes de valeur intégrées à l’industrialisation progressive, en passant par la formation professionnelle, la construction ciblée d’infrastructures de production et divers soutiens au secteur privé. Dans cette perspective, tout en donnant aux pays africains la possibilité de mener à bien la transformation structurelle de leurs économies, la Corée du Sud
trouve dans ce marché africain l’opportunité de développer les exportations d’équipements industriels dans les domaines de l’agro-industrie, de l’industrie manufacturière, du numérique, de l’industrie automobile, de la construction, de l’électroménager, de l’énergie électrique, …
Incidence sur la politique d’aide au développement de la Corée du Sud à l’égard du Cameroun
Depuis 2006, la coopération de la Corée du Sud avec l’Afrique est principalement axée sur les liens commerciaux et l’aide au développement. D’autre part, cette coopération vise également à aider les entreprises sud-coréennes à pénétrer les marchés africains. Les gouvernements successifs depuis 2003 ont réaffirmé ces orientations stratégiques de la politique économique coréenne envers l’Afrique et ont concrétisé leurs interventions par l’augmentation du budget consacré à l’aide au développement et la construction de certaines infrastructures dans le domaine de la santé, de l’éducation de base et de la formation professionnelle.
Cela a également été le cas au Cameroun, mais la dynamique de la transformation structurelle n’a pas été particulièrement affectée.
En ce qui concerne le commerce, il faut noter que les parts de flux, tant à l’exportation qu’à l’importation, entre la Corée du Sud et le Cameroun se sont diluées, au profit de la Chine et de l’Inde notamment. En outre, le Cameroun est confronté à une forte concurrence d’autres pays africains tels que l’Angola, le Nigeria, la Guinée équatoriale, le Gabon, la Libye et l’Algérie sur le principal produit, le pétrole brut, qu’il exporte vers la Corée, inversant ainsi la balance commerciale au profit de cette dernière. À la lumière de ce qui précède, il convient donc de planifier la politique de coopération économique de la Corée du Sud dans la perspective de la transformation structurelle des économies africaines, soutenue par le développement industriel qu’elle a elle-même inclus dans sa politique d’aide au développement. Cette approche extravertie de la politique économique coréenne permet de s’éloigner du caractère fortement mondialisé des pratiques traditionnelles d’aide au développement et d’explorer des mécanismes plus décentralisés, inclusifs et systémiques, impliquant à la fois le gouvernement et le secteur privé, autour de programmes de développement sectoriels bien définis. Le gouvernement camerounais a adopté un nouveau plan directeur d’industrialisation (PMI) en 2018, après que le précédent ait été abandonné en 1989, au plus fort de la crise économique des années 1970 et 1980. Ce nouveau plan reflète l’ambition effective du gouvernement d’accélérer le processus d’industrialisation du Cameroun par une restructuration du paysage industriel, en mettant notamment l’accent sur :
- Trois (03) sanctuaires industriels nationaux : Agro-industrie ; Energie ; Numérique
- Cinq (05) piliers industriels structurants : Forêt/Bois ; Textile /Confection /Cuir ; Mines/Métallurgie/Sidérurgie ; Hydrocarbures/Pétrochimie/Raffinage ; Chimie/Pharmacie ;
- Deux (02) bases : Infrastructures ; Financement.
Ce nouveau schéma directeur d’industrialisation a des ambitions louables et susceptibles d’être réalisées à moyen et long terme, mais il reste l’expression d’une volonté politique sans véritable base opérationnelle ni plan d’action cohérent, structuré et mobilisateur pour tous les acteurs, recrutés en dehors de la seule sphère économique. La nouvelle dynamique de coopération proposée à la Corée du Sud dans un tel cas consisterait à cibler, dans le cadre d’un programme spécifique d’aide au développement, un soutien technique et opérationnel intégrant respectivement : un sanctuaire (ex. Energie) ; un pilier (ex. hydrocarbure pétrochimie/raffinage) ; et une base (ex. Infrastructure). Un tel programme pourrait s’inscrire dans les perspectives de développement de la chaîne de valeur des véhicules entre la Corée du Sud et le Cameroun, respectivement producteur de véhicules à gaz et de gaz naturel. Les importations de GPL de la Corée du Sud devraient augmenter considérablement au cours des prochaines décennies, en raison du récent changement de politique qui permettra aux véhicules à gaz de circuler dans le secteur privé, entre autres facteurs. L’autorisation du gouvernement coréen vise à mettre en place des carburants plus propres dans les transports, car la grave pollution atmosphérique du pays est principalement causée par les émissions des véhicules. Le gouvernement camerounais suit le même processus et est disposé à développer l’utilisation de véhicules à gaz pour encourager la consommation locale de GPL et lutter contre la pollution.
En conclusion
Les avantages que le Cameroun offre à la Corée du Sud en renforçant leur coopération économique par le biais du secteur privé peuvent être résumés en quatre points principaux :
- Potentiel commercial : les perspectives de développement dans des secteurs tels que l’agro-industrie, l’énergie, le numérique et les infrastructures offrent à l’industrie coréenne d’importantes possibilités d’exporter des équipements industriels, des technologies et du savoir-faire, avec un taux de rendement (sur crédit ou sur fonds propres) de plus en plus attrayant pour les investisseurs étrangers ;
- Existence d’un marché national et régional : La position géographique du Cameroun lui permet de développer les échanges commerciaux dans toute l’Afrique subsaharienne, à partir de ses trois ports de Limbe, Douala et Kribi
- Disponibilité d’une main-d’œuvre abondante : plus de 50% de la population a moins de 25 ans et est instruite, ce qui permet une formation professionnelle et une adaptation rapide aux exigences de la productivité
- Une volonté politique forte : pour le développement des affaires et du commerce au niveau régional et mondial, notamment par des réformes sur l’amélioration continue de l’environnement des affaires, le développement des infrastructures de base (transport, électricité, communication), un cadre fiscal plus attractif, etc.